In augustus 2003 verscheen het rapport Benutten en Bouwen waarin de gezamenlijke toekomstvisie werd gepresenteerd van de spoorsector. Hierin kwam het idee van een Groene Golf naar voren. Dit wordt gedefinieerd als tijdpaden zonder niet-commerciële stops op de belangrijkste internationale en binnenlandse corridors. Goederentreinen kunnen dan constant doorrijden en hoeven niet langer aan de kant voor het laten passeren van reizigerstreinen. Dit levert kwaliteitsverbetering, tijdwinst en kostenbesparingen op. Momenteel worden er door Railion proeven uitgevoerd met een groene golf op het traject tussen Rotterdam en Bentheim. Railion gaat verder met het concept en neemt het mee in de nieuwe dienstaanvraag.